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直击美国的民防工程建设
发布时间:2017年04月10日 来源:

 

  一、工程设施建设

  几十年来,美国在民防工程建设方面投入了大量人力、物力和财力,修筑了布局合理、系统配套的民防工程设施。美国的民防工程主要有以下三个特点: 建设平战两用的地下工程:美国为缓解城市人口、车辆拥挤和地皮紧张的状况,把许多城建项目向地下发展,出现了大量平战结合的大型地下公共设施。美国已把城市的油库、备用电站和各种管道网线全部建于地下,既美化市容、保障安全,以提高了城市的生存能力。全美有12个城市建有近千米长的地下隧道21条,其中旧金山的一条地下隧道长5.8公里,居世界之首;密苏里州堪萨斯市是世界上最大的地下城,其地下厂房、仓库、停车场和办公室位于地下20-30米深处,总面积达370万平方米,平均每人达8平方米;华盛顿建有11个地下车库,可停放汽车1.1万辆。自20世纪50年代以来,美在许多主要城市修建了地下学校。明尼苏达大学土木工程系的教室、实验室及各种活动场所全部建在地下,整个建筑在地下有7层,总深度达30多米。1980年,美建成地下住宅约5000套和档案馆等公共设施80余处;旧金山地下会堂可同时容纳2.8万人,是世界上最大的地下礼堂。 建设防护能力较强的地下掩蔽部:美国各地普遍建有民防工事,防护设施较齐全。美国城市住宅的60%建有地下室,州以下政府用的“紧急活动中心”已建成5万多个,其它公共掩蔽工程有20万余个。从1961年起,经民防部门认可的适于作一般掩蔽部的地下室有25万余处(可容纳2.38亿人),经改装可作为防辐射掩蔽部的有11.9万处(可容纳1.2亿人),其中有5.7万处经修建后可作为防原子掩蔽部(可容纳2300万人)。最大的新奥尔良民防工事可容纳10万人之众,内设办公室、寝室、粮库、药品库、电站及供水、卫生、净化和空调等设施,工事设有防震和抗冲击波的防爆门。美还大力改造利用旧矿井和自然溶洞等作为民防隐蔽场所。 美国地下掩蔽部可分成“高危险区”、“危险区”和“安置区”三类。“高危险区”是指可能遭受核打击的目标区,其地下掩蔽部抗力标准为43-59帕斯,主要是为留守值班的政府职员和坚守生产岗位的工人使用。美国共划定高危险区400个,其中250个为重要城市和工业区,其余为重要军事目标。“危险区”是指核武器效应直接作用区,其地下掩蔽部抗力标准为7-14帕斯,用于对核武器综合效应的防护。美在全国的战略目标周围共划定3300个危险区,人口占全国的三分之二。   “安置区”是指冲击波超压降至3帕斯以下的波及区,以防核沉降为主,一般不修地下掩蔽部,仅建一些简易掩体。临战时,要求在3天之内将危险区95%的人口疏散到预定的安置区。 建设发达便利的交通网络:美国城市交通由地面、地下、空中和水上交通组成。公路是城市地面交通的主体。全国拥有公路里程62万余公里,其中高速公路7.2万余公里,路网密度平均每平方公里0.68公里。高速公路大多为上下4车道,中间有分隔带,路面宽40-50米。全国5万人口以上的城市约470个,93%以上通高速公路,已形成一个以高速公路为骨架、干支相连的现代化公路网,成为城市和安置区间的有机疏散通道。美国平均每3人有2辆汽车,其中私人汽车占85%。据统计,美城市职工上下班距离一般为60-100公里。每逢周末,美国约有5000万人从城市到郊外或返乡度假。所以,工作日下班和每个周末,都好比一次城市人口“疏散演习”。美国有10多个大城市建有地铁,总长达1000余公里,其中仅三分之一城市的地铁全部建在地下,多数地铁因地制宜而建,由地面和地下两部分组成。地铁在市郊与地面铁路相连,进出方便,战时不仅是庞大的民防工事,而且也是疏散人口的重要通道。美国拥有机场和飞机的数量都占世界之最,全国有大小机场1.65万个,其中公用机场6380余个。一般城市均有2-3个机场,大城市的机场则多达5个以上,每年运送1.5亿人上下班,战时用于疏散人口的潜力很大。美绝大部分城市位于沿海、湖、河地带,全国共有商港280多个,其中海港约190个,居世界首位。战时可通过水上运输疏散部分城市人口,以减少地面和空中疏散的压力。

  二、通信警报系统

  美国民防警报系统由警报中心、警报站和分站三级组成。联邦紧急事务管理署的全国民防警报中心设在北美航空航天防御司令部地下指挥所内。在总统发布民防令后,全国民防警报中心通过国家级警报系统,15秒钟内即可把空袭警报发至全国986个警报站(州、市一级),并在7分钟内把警报信号传至全国各地的5000余个警报分站,再通过无级电广播、电视和各种警报装置,向全国民众报警。为在战争中或遭袭击后能及时检测大规模毁伤性武器的污染情况,美国在全国建有5.4万个地面检测站,与若干架飞机组成辐射、剂量检测网,共拥有辐射探测仪66万台和放射计量仪270万台(套)。

  三、教育训练

  美国将灾害分为自然灾害和技术灾害两类,自然灾害包括地震、水灾、飓风和火灾等10多种,技术灾害包括危险物质、住房失火、核电厂事故和恐怖事件等。美对专职和业余民防人员的教育训练在国家紧急训练中心和各州范围内进行。联邦紧急事务管理署下属的国家紧急训练中心位于马里兰州埃米茨堡,包括紧急管理学院和国家火灾学院两部分。紧急管理学院负责在全国范围内提供紧急事务处置和管理训练,内容包括:抗灾救灾训练、沿海住宅建筑、管理人员训练、社区紧急支援、高层次管理人员教育、工程设计和建筑官员训练科目等,其中社区紧急支援科目还包括社区与家庭防险、恐怖事件后果处置、专业发展、综合应急管理和危险物品的紧急准备等内容。 四、军队参与民防情况 美国防部长授权陆军部长为军队参与民防和抢险救灾工作的总执行官,负责各军兵种部队参与对地方当局的军事支援活动的指挥和协调。为此,陆军部建立了由部长直接领导的“军事支援局”,主要负责军队参与民防及抢险救灾活动的具体安排。参联会主席将协助陆军部长制定遭敌攻击时处理民防事务的指导原则并下发各联合总部及战区司令。美中央总部、太平洋总部和联合部队司令部则根据此指导原则,制定相应的支援计划。中央总部负责支援民防的辖区为美本土48个州和华盛顿特区;太平洋总部辖区为阿拉斯加、夏威夷及美在太平洋地区的其它领土和设施;联合部队司令部辖区为波多黎各和维京群岛。 美联邦紧急事务管理署与国防部、陆军部在工作方面是协调关系,在一旦需要军队参与民防及抢险救灾时,该署在与国防部、特别是陆军部长协商后报总统审批。军队后备役部队指定部分后备役人员参加所在地区的民防训练和值勤等工作,紧急时调入民防机构服役。陆、海军工程兵负责检查民防工程质量,陆军通信司令部负责民防通信警报系统的管理。根据参联会主席和联邦紧急事务管理署署长签定的协议,在遇有较大灾害和紧急事件时,军队将派出国家空中作战中心(E-4B,波音747飞机的军用型)向联邦紧急事务管理署提供支援,该机可运载约40人的紧急反应人员及其运输工具、通信系统和部署到位后48小时的工作、生活保障设施。 美军参与民防活动有以下特点: 军事行动优先:美军在准备或采取行动抗击敌人攻击时可优先使用军队人力、物力资源,优先使用道路、空域和交通运输工具等。只有在没有明显迹象表明面临敌方攻击时,部分部队可安排参与民防活动。 军队参与民防活动主要以各州国民警卫队和后备役人员为主:根据有关法律,在紧急情况发生时,各州州长可在向国防部、陆军部长报告的同时,调动本州国民警卫队部队参加民防活动。如需联邦政府支援时,陆军部长根据总统的批示,优先考虑从其他州抽调国民警卫队部队,被援州所驻现役部队如没有作战任务,可与其他州国民警卫队部队一起参与民防行动。 军队参与民防及抢险救灾的费用可得到补偿:根据有关法律,美军国民警卫队参加本州的民防救灾活动,除人员工资和津贴费以外的所有费用均由州政府予以补偿;在情况严重时由联邦政府提供的军队参与民防和救灾活动,其费用按联邦紧急事务管理署75%、受援州政府25%的比例分担。一般情况下,费用补偿在民防及救灾活动后,由联邦紧急事务管理署向总统申报专项经费解决。

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