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关于深入开展人防机关“准军事化”建设的意见
发布时间:2017年05月12日 来源:辽宁省人民防空办公室

各市军分区、组织部、人防办: 

  为深入贯彻落实《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发[2008]4号),沈阳军区和东北三省政府《关于贯彻落实<国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见>的意见》([2008]8号)和国家人民防空办公室《关于深入推进人防机关“准军事化”建设的意见》([2008]2号)和省政府办公厅《关于印发辽宁省人民防空办公室主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》(辽政办发[2009]46号)精神,结合我省人民防空工作实际,现就深入开展人防机关“准军事化”建设,提出如下意见。 

  一、深化对人防机关“准军事化”建设重要性的认识切实把我省人民防空机关“准军事化”建设提高到一个新水平 

  深入推进人民防空机关“准军事化”建设,是贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,加强党风和精神文明建设的重要举措,是做好新时期军事斗争人防准备的重要保证,是全面推进人民防空事业又好又快发展的重要动力,是促进人防机关内强素质、外树形象的基础工程。因此,全省各级人民防空部门要从时代发展和战略全局的高度,充分认识深入开展机关“准军事化”建设的重要意义,切实把人民防空机关“准军事化”建设作为人民防空工作的重要组成部分,作为提高人防综合能力,作为推动人民防空事业全面发展的强大动力,摆上重要议事日程,与人民防空业务工作一并研究规划,一并部署落实,一并列入工作目标检查考核。要通过深入开展机关“准军事化”建设,促进各级人民防空部门的机关建设和队伍建设,促进全省人民防空事业的蓬勃发展。 

  “十五”以来,我省人防机关按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的总要求,全面加强人民防空干部职工队伍的思想建设、组织建设、业务建设和作风建设,促进了我省人民防空事业发展进步。但也要看到,有的基层人民防空部门组织指挥能力还不够强,执法水平还不高,人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合还不够紧密,人防干部职工素质与人防事业的发展要求还不相适应。究其主要原因在于,对“准军事化”建设重要性认识还不够到位;在工作标准上还不够高,存在一般化和满足现状的问题;在工作内容、形式、方法上缺乏创新,特点还不够突出等。因此,必须充分认识深入推进人防机关“准军事化”建设的重要意义,以强烈的历史责任感和时代紧迫感,进一步巩固成果,深化认识,努力提高创建水平。 

  二、进一步明确“准军事化”建设的指导思想、基本内涵、目标任务,全面推进机关“准军事化”建设 

  今后一个时期,我省人民防空机关“准军事化”建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统揽,紧紧围绕提高战备效益、经济效益和社会效益,大力推进人民防空机关的思想、组织、业务、作风、纪律建设,全面实现人民防空事业的新发展、新跨跃。 

  “准军事化”建设的根本目的是促进人防事业发展,核心是提高人防干部职工整体素质,基本要求是政治建设、组织建设、业务建设、作风纪律建设等方面达到或接近军事化的统一规范和标准。根本方法和途径是学习军队的战斗精神、优良传统和作风。着力培养人防队伍的战斗精神,提升综合素质、作风纪律养成和意志品质等内在素质;着力培养人防队伍的优良作风,强化服从命令、听从指挥和服务意识,提高办事效率;着力解决人防建设重点、难点问题,以重点工作的创新与突破,带动人防事业全面发展;着力增强人防队伍的法制观念,严格按法律法规和规章制度规范人防干部职工的行动,建立正规的战备、训练、工作和生活秩序,注重日常养成,不断提高人防系统的正规化管理水平。 

  “准军事化”建设的总体目标是,以加强人民防空机关作风纪律建设、提高人民防空队伍整体素质为重点,围绕“建设一流坚强的班子、造就一支过硬的队伍、完善一套规范的制度、营造一个优美的环境”,不断强化人防战备职能,增强人防整体实力,把各级人防部门建设成“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”机关。要把各级班子思想作风和能力素质建设作为准军事化建设的重点,通过抓班子带队伍,达到落实科学发展观的能力、驾驭全局能力、运筹协调能力、攻坚破难能力、处理复杂问题能力得到不断增强。建立和完善四个正规秩序:一是建立和完善正规的人民防空战备(应急救援)秩序,做到战备(应急救援)工作预案化、处室建设标准化、设施设备现代化、防空防灾一体化。二是建立和完善正规的训练秩序,每年安排军事训练时间,落实军事训练科目,组织演练或演习。三是建立和完善正规的办公秩序,做到工作生活有序,制度健全,管理规范,目标落实,行为举止文明,衣着整洁得体,待人热情周到,设备摆放整齐,办事优质高效,文档管理有序,考勤制度严格,文体设施配套,内务管理规范,环境优美宜人。四是建立和完善正规的纪律秩序,做到组织纪律观念强,遵纪守法,政令、军令畅通,令行禁止,步调一致,监督管理制度和措施到位。从而达到班子和队伍综合素质进一步提高;思想观念、工作理念进一步更新;领导作风、工作作风进一步转变;人防战备建设和人防经济进一步发展;管理体制和工作机制进一步健全。 

  三、坚持以人为本,突出重点,进一步提高人民防空机关“准军事化”建设总体水平 

  各级人民防空机关要按照党中央、国务院、中央军委的要求,坚持以人为本,把握重点,在进一步改进机关工作作风、全面提高人的素质上下功夫,深入开展人民防空机关“准军事化”建设。    

  1、进一步加强领导班子建设。切实加强领导班子的政治、思想、组织和作风建设,使领导班子成为一个政治敏锐、思想统一、团结协作、清正廉洁,在群众中形象好、威望高、号召力强,有较强凝聚力、战斗力和创造力的领导集体。要加强领导班子配备与管理。坚持落实同级军事机关和上级人防主管部门对人防领导班子实行协管的体制。各市委在任免人民防空部门正职时,邀请上级人防部门和同级军事机关共同考察、并征得同意,由当地党委和同级军事机关共同任命。人民防空部门领导班子成员调整,要征得上级人民防空主管部门同意。各市配备人防部门领导班子既要坚持德才兼备、以德为先的原则,又要充分考虑人防部门的工作性质和特点。要把热爱人民防空事业,具有一定人防业务知识,身体健康,年富力强的优秀干部选拔到人防部门担任领导职务。特别是选取准配强“一把手”。 

  2、切实加强后备干部队伍建设。要从事关人防事业兴旺发达、后继有人的高度,切实加强后备干部队伍建设。市办正职后备一般在市办副职中择优选配。市办副职后备年龄应一般为35岁以下。为保证各级人防办领导班子形成合理的梯次年龄结构,3年内各市人防办班子中,至少应有1名40岁左右的领导干部。适时做好人防系统内的干部交流工作,加强对各级人防干部的培养和输送,不断激发干部活力,促进人防事业健康发展。 

  3、全面推进“人才兴业”战略,大力提高干部职工队伍整体素质。始终以培养一支高素质、复合型的人才队伍为目标,努力加强人防干部队伍建设。狠抓岗位练兵和在职训练,采取专业技能培训和现代科学技术培训相结合,集中培训和岗位练兵相结合的办法,强化演习演练力度,不断提高干部职工的思想政治和业务文化素质;要通过学军习武,掌握必要的军事技能,熟悉信息化战争知识和防空袭斗争知识,不断提高人防干部的军事素质。适时进行防空防灾和应急救援的组织指挥训练,积极参与部队的演习、演练,不断提高组织指挥和协调能力,大力培养“准军事化”作风。认真贯彻落实各级人防干部教育培训计划,通过多种途径和手段,强化人防业务知识、军事知识、法律知识及现代科技知识的学习和培训。各市人防部门每年集中安排业务学习时间不少于10个工作日,结合各级党校、行政院校、军事院校培训,干部职工每五年要轮训一次。 

  4、大力培育和弘扬“爱岗敬业,无私奉献”精神。要教育人防系统广大干部职工克服和平时期的麻痹思想,不断增强人防意识和国防观念。要不断培养干部职工的主人翁意识和奉献精神,围绕社会主义核心价值体系,深入开展理想信念教育,使广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。自觉克服市场经济带来的负面影响,真正做到热爱人防,奉献人防,在平凡的岗位上,干一行、爱一行、钻一行、精一行,使自己的理想在人防事业中放飞,使自己的人生价值在人防事业中实现。 

   5、加强作风纪律建设。人民防空机关既是政府部门,又是战备机关,必须通过完善制度、严明纪律、规范行为来为机关工作提供保障。各级人民防空机关要按照“准军事化”的要求,建立和完善各类规章制度,落实机关正规化管理,形成规范的工作秩序和办公环境,保证各项工作有章可循、有法可依。定期检查各项制度的执行情况,及时纠正和查处违法违纪行为,坚决维护规章制度的严肃性和权威性,努力把各项规章制度变为广大干部职工的自觉行动。 

  6、进一步加强机关廉政建设,打造过硬的人防干部队伍。深入开展廉洁从政教育,严格落实党风廉政建设责任制,加强对干部职工的监督管理。牢固树立立党为公、执政为民思想,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。注重密切党群关系、干群关系,要求下级做到的领导班子成员首先自己做到,不断提高“一班人”的向心力和凝聚力,把班子建成团结、高效、开拓、廉洁的领导集体。健全党内监督、群众监督等制度,针对人防建设中容易发生腐败问题的重点环节,采取有效措施,建立约束机制,不断提高人防机关整体拒腐防变能力。 

  7、创建和谐机关,不断增强人民防空机关的向心力、凝聚力、战斗力。发扬紧密联系群众的优良传统,关心群众疾苦,积极为干部职工办实事、办好事。注重搞好团结,努力营造拴心留人的工作氛围。注重发挥人防机关干部队伍的主体作用,教育干部职工增强集体荣誉感和大局意识,培养团队协作精神,大力促进人与人之间、内外之间、军民之间的融合。教育干部职工模范遵守社会公德和职业道德,做到遵纪守法、诚实守信、爱岗敬业、文明礼貌。开展交心谈心活动,开展批评与自我批评,倾听群众意见,密切党群、干群关系,激发和调动干部职工的积极性、主动性和创造性。群团组织要积极发挥桥梁作用,组织开展丰富多彩、健康有益的文体活动,丰富干部职工的文化生活。逐步建立完善人文关怀制度,不断增强干部职工的集体荣誉感,营造人民防空机关积极进取、风清气正的良好氛围。 

  四、加强领导,齐抓共管,确保“准军事化”建设取得实效 

  “准军事化”建设是一项长期的系统工程。各级人民防空部门要切实加强组织领导,领导班子要统一认识并形成齐抓共管的合力,“一把手”要亲自抓,分管领导要具体抓,责任部门要狠抓落实,切实做到领导落实、组织落实、责任落实、规章制度落实、措施落实、工作落实、考评制度落实。要动员干部职工积极参与机关“准军事化”建设的各项工作,把建设的目标任务和指标分解到各业务部门、具体人员身上。按照责权利相统一的原则,层层抓落实,做到人人有目标、人人有任务、人人出成果。通过机关“准军事化”建设,发挥干部职工的主观能动性,使广大干部职工以饱满的工作热情积极投身到人防发展建设中来。 

  各级人民防空部门要根据上级人防办公室的建设规划和要求,在认真分析本地、本单位机关“准军事化”建设情况的基础上,把握重点、难点和薄弱环节,找准深入开展机关“准军事化”建设的突破口,提出实施方案,统筹安排,全面建设。各地在开展机关“准军事化”建设时,要注意从实际出发,根据自身条件和可能,量力而行,因地制宜抓好环境、设施、设备建设,不断加大建设力度,提高建设水平。要注意全面建设,突出个性,形成特色。要注重研究解决创建工作中遇到的问题,为“准军事化”建设提供必要的人力、物力支持。各级人民防空部门在开展机关“准军事化”建设时,要注意做到四个结合,一是与加强战备训练相结合,着力提升人防应急能力。二是与党风廉政建设相结合,着力提升拒腐防变能力。三是与文明创建活动相结合,着力提升文明服务水平。四是与国家公务员行为规范要求相结合,着力提升履职尽责能力。五是与各项业务工作相结合,着力提升业务水平和综合能力。使机关“准军事化”建设与人防的各项工作有机结合、相互促进。 

  要建立健全“准军事化”建设检查验收机制。根据《人民防空机关“准军事化”建设达标验收实施细则》,省办已修订完善全省人防工作千分制目标管理考核方案,把“准军事化”建设纳入年度工作固定考核项目,进一步明确了检查验收主要内容和办法。各市要具体落实工作目标管理责任制,加强监督检查。要积极探索“准军事化”建设向县级人防机关及直属事业单位延伸的新举措新办法,做到不留死角,抓好落实。 

  《人民防空机关“准军事化”建设标准》是人防机关“准军事化”建设的基本依据。省人防办将依此为基本内容,定期组织对已达标单位的复查和抽查,发现问题,限期整改,防止出现“奖牌到手,建设到头”现象。同时,进一步完善评比和奖励细则,有计划地组织达标评比、交流活动,注意及时总结工作,推广经验做法,不断适应现代信息化战争的新特点,创新人防机关“准军事化”建设的形式和方法,积极寻求“准军事化”建设的新思路,真正建立起“准军事化”建设长效管理机制。 

  辽宁省军区司令部       

  中共辽宁省委组织部      

  辽宁省人民防空办公室    

  年九月二十六日   

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